Bilindiği üzere, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikalar ve Toplu Sözleşme Kanununun 15' inci maddesinin (c) bendinde "Bu Kanun kapsamında bulunan kurum ve kuruluşların müsteşarları, başkanları, genel müdürleri, daire başkanları ve bunların yardımcıları, yönetim kurulu üyeleri, merkez teşkilâtlarının denetim birimleri yöneticileri ve kurul başkanları, hukuk müşavirleri, bölge, il ve ilçe teşkilâtlarının en üst amirleri ile bunlara eşit veya daha üst düzeyde olan kamu görevlileri, belediye başkanları ve yardımcıları"nın sendika üyesi olamayacakları hükmü yer almaktadır.

663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşların Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 58 inci maddesinin 10/(c) bendinde "Aile hekimliği hizmetleri dışında kalan birinci basamak sağlık hizmetleri toplum sağlığı merkezleri tarafından verilir ve bu merkezlerin organizasyonu, kadroları, görevleri ile çalışma usûl ve esasları Türkiye Halk Sağlığı Kurumunca belirlenir." hükmü yer almaktadır.

Toplum Sağlığı Merkezlerinin Kurulması ve Çalıştırılmasına Dair Yönergenin "Personel yapısı" başlıklı 6' ncı maddesinin 2' nci fıkrasında toplum sağlığı merkezi sorumlu hekimliğine il sağlık müdürlüğünün teklifi valiliğin onayı ile alt bentlerde sayılan hekimler arasından görevlendirme yapılacağı, 3' üncü fıkrasında ilçelerde görev yapan toplum sağlığı merkezi sorumlu hekimlerinin aynı zamanda sağlık grup başkanı olduğu, "Toplum sağlığı merkezlerinde çalışanların görev tanımları ve sorumlulukları" başlıklı 32' nci maddesinin 1' inci fıkrasında da ilçe düzeyinde sağlık hizmetlerinden birinci derecede sorumlu sağlık yöneticisinin grup başkanı olduğu açıklanmıştır.

Yukarıdaki hükümler çerçevesinde; toplum sağlığı merkezi sorumlu hekimliğini ikinci görev olarak yürüten personelin aynı zamanda ilçe sağlık grup başkanı olarak ilçe sağlık teşkilatının en üst amiri pozisyonunda görev yapması nedeniyle kamu görevlileri sendikalarına üye olamayacakları mütalaa edilmektedir.