Bu hususla ilgili Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünce verilen görüşü inceledik.

İlgi yazı ile umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin İlçe Emniyet Müdürlüğünün (kolluk) denetimlerinde; müstecirin işinin başında bulunmadığı veya mes'ul müdürlük belgesi olduğu halde mes'ul müdürün işinin başında bulunmadığı gerekçesi ile tutanaklar düzenlendiği, 2559 sayılı Kanunun 6 ncı maddesinin (d) bendine göre mevzuat hükümlerine aykırı davranıldığı bahsi ile encümence idari para cezası verilmesi hususunda tereddüt hâsıl olduğundan konu hakkında Bakanlığımız görüşü talep edilmektedir.

Bilindiği üzere 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 15 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi “Kanunların belediyeye verdiği yetki çerçevesinde yönetmelik çıkarmak, belediye yasakları koymak ve uygulamak, kanunlarda belirtilen cezaları vermek.” hükmünü, 34 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi ise, “Kanunlarda öngörülen cezaları vermek.” hükmünü taşımaktadır.

Yine 2559 sayılı Polis Vazife ve Salahiyet Kanununun 6 ncı maddesinin birinci fıkrası “…

d) Mevzuat hükümlerine aykırı olarak işletilen,

İş yerlerinin işletmecilerine beşyüzmilyon Türk Lirası ile birmilyar Türk Lirası arasında idarî para cezası verilir.

Bu maddede öngörülen idarî para cezalarının belediye sınırları içinde belediye encümeni, belediye sınırları dışında il encümeni tarafından verilir.

…” hükmünü içermektedir.

Öte yandan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin;

6 ncı maddesinin birinci fıkrası “Yetkili idarelerden usulüne uygun olarak işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan işyeri açılamaz ve çalıştırılamaz.” hükmünü,

35 inci maddesi “Umuma açık istirahat ve eğlence yerinin sahibinin tüzel kişi olması durumunda, işyerini idare etmek üzere bir mes’ul müdür görevlendirilir. Gerçek kişiler de işyerine mes’ul müdür görevlendirebilir. Görevlendirilen mes’ul müdür yetkili idareye bildirilir.

(Ek fıkra: 12/3/2012-2012/2958 K.) Umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinde, ruhsat başvurusu sırasında mes’ul müdürün adı, soyadı, Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası ve mes’ul müdür sözleşme tarihinin beyanı yeterlidir. Yetkili idareler tarafından yapılacak denetimlerde mes’ul müdür sözleşmesinin işyerinde bulunmaması veya bu sözleşmeyle ilgili hatalı beyanda bulunulduğunun tespit edilmesi hâlinde onbeş gün içinde bu eksikliğin giderilmesi istenir. Bu süre sonunda eksikliklerin giderilmemesi hâlinde bu işyerleri hakkında işyeri ruhsatının iptaline ilişkin hükümler uygulanır. Ruhsat başvurusunda mes’ul müdür sözleşmesiyle ilgili gerçeğe aykırı beyanda bulundukları tespit edilen işyeri sahipleri hakkında suç duyurusunda bulunulur.” hükmünü,

37 nci maddesi “Kolluk, umuma açık istirahat ve eğlence yerlerini genel güvenlik ve asayiş yönünden denetler. Denetimler sırasında tespit edilen mevzuata aykırı hususlar, yetkili idarelere gereği yapılmak üzere bildirilir.” hükmünü amirdir.

Yukarıda belirtilen hükümler çerçevesinde, umuma açık istirahat ve eğlence yeri sahiplerinin tüzel kişi olması durumunda mes’ul müdür görevlendirmek zorunda olduğu, umuma açık istirahat ve eğlence yeri sahibinin gerçek kişi olması durumunda ise umuma açık istirahat ve eğlence yeri sahibinin istemesi durumunda mes’ul müdür görevlendirebileceği, mes’ul müdürün görevinin başında olmadığı durumlarda gerçek kişilerde ruhsat sahibinin, tüzel kişilerde ise şirketi temsil etme yetkisine sahip şirket yetkilisinin işyerinde bulunması gerektiği, mes’ul müdürün görevinin başında bulunmaması durumunda 2559 sayılı Polis Vazife ve Salahiyet Kanunu’nun 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi kapsamında işlem yapılmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.