Çevre, Şehircilik Ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü tarafından 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunun 32 nci maddesi hükümlerine aykırı olarak belediye meclis kararı olmadan, toplu sözleşme dönemi gözetilmeden ve personel giderinin, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerine oranının yüzde otuzunu aşmasına rağmen sözleşme imzalanması dolayısıyla oluşan kamu zararı hakkında verilen görüş aşağıdaki gibidir.

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunun 32 nci maddesi hükümlerine aykırı olarak belediye meclis kararı olmadan, toplu sözleşme dönemi gözetilmeden ve personel giderinin, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerine oranının yüzde otuzunu aşmasına rağmen sözleşme imzalanması dolayısıyla mahalli idareler kontrolörleri tarafından kamu zararı tespit edildiği belirtilerek söz konusu zararın 7417 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile Bazı Kanunlarda ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun kapsamında takibatı ve işlemden kaldırılmasına ilişkin görüş talep eden ilgi yazınız incelenmiştir.

Bilindiği üzere, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun 32 nci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan "İlgili mahalli idarenin; vadesi geçmiş vergi, sosyal güvenlik primi ile Hazine Müsteşarlığına olan borç toplamının gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin yüzde onunu aşması, ödeme süresi geçtiği halde ödenmemiş aylık ve ücret borcu bulunması veya gerçekleşen en son yıla ilişkin toplam personel giderinin, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin belediyelerde yüzde otuzunu, il özel idaresinde yüzde yirmibeşini aşması hallerinde bu madde kapsamında sözleşme yapılamaz. Sözleşmenin yapılmasından sonra bu koşulların oluşması durumunda mevcut sözleşme kendiliğinden hükümsüz kalır." hükmü yer almaktadır.

Diğer taraftan, 7417 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile Bazı Kanunlarda ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun Geçici 1 inci maddesinin (3) üncü bendinde, "Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu maddenin yürürlük tarihine kadar personeline yemek yardımını nakden ödeyen ya da kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı üzerinden gerçekleştirmek amacıyla bu ödeme araçlarının teminini bütçesinden hizmet alımı yoluyla karşılamış olan ve 25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun 32 nci maddesinin üçüncü fıkrası hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı verdiği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşlarının yetkili ve görevli personeli hakkında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlamış olanlar işlemden kaldırılır." hükmüne yer verilmiştir.

Bu itibarla 7417 sayılı Kanunun mezkûr maddesi ile getirilen düzenleme kapsamında ilgili mahalli idare tarafından Resmi Gazete yayım tarihi olan 5/7/2022 tarihi öncesine ilişkin sadece yemek yardımını nakden ödeyen ya da kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı üzerinden gerçekleştirmek amacıyla bu ödeme araçlarının teminini bütçesinden hizmet alımı yoluyla karşılamış olan ve mevzuata aykırı sosyal denge tazminatı ödediği tespit edilen bahse konu ödemelerden kaynaklı çıkarılmış olan kamu zararları hakkında konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla takip yapılması ve işlem başlatılmasının önüne geçildiği, tadat edilen yemek yardımı ve sosyal denge tazminatı ödemesi dışında herhangi bir kamu zararının bahse konu düzenleme kapsamında olmadığı değerlendirilmektedir.