Çevre, Şehircilik Ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü tarafından 05.10.2020 tarihli ve 31265 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "İlk Defa Atanmak Üzere Zabıta Memuru Alım İlanı" gereği 23 Kasım 2020 tarihinde Başkanlığınızca düzenlenen sınava, 04.11.2018 tarihinde düzenlenen KPSS Önlisans Sınav Sonucunu kullanarak giren ve başarı sağlayarak atanmaya hak kazanan, Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Hukuk Bölümü Adalet Önlisans Programı'ndan 16.09.2019 tarihinde mezun olan personelin, 12.06.2019 tarihinde Karabük Üniversitesi İ.İ.B.F. Uluslararası İlişkiler Lisans programından mezun olduğunun anlaşıldığından bahisle, intibakının nasıl yapılacağına ilişkin verilen görüşe göz atalım.

Bilindiği üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin ‘Ortak Hükümler’ kısmında, sınıfların öğrenim durumlarına göre giriş ve yükselebilecek derece ve kademeleri aşağıda gösterilmiş; 2 yıl süreli yüksek öğrenimi bitirenlerin ise 10/2’sinde, 4 yıl süreli yüksek öğrenimi bitirenler 9/1’inden göreve başlayacakları hüküm altına alınmıştır.

Mezkur Kanunun 36/A-12/d maddesinde, “Memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak (87 nci maddeye tâbi kurumlarda çalışanlar dahil) üst öğrenimi bitirenler, aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden başlayan ve normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşmamak kaydıyla, bitirdikleri üst öğrenimin giriş derece ve kademesine memuriyette geçirdikleri başarılı hizmet sürelerinin tamamı her yıl bir kademe, her üç yıl bir derece hesabıyla ilave edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademeye yükseltilirler.” hükmü yer almaktadır.

Anılan madde gereğince intibak yapılabilmesi için;

- Memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak üst öğrenimin bitirilmesi,

- Bitirilen üst öğrenim için belirlenen memuriyete giriş derece ve kademesi üzerine memuriyette geçirilen başarılı hizmet süreleri her yıl bir kademe, her üç yıl bir derece hesabı ile ilave edilmesi,

- Bitirilen aynı üst öğrenimi, tahsile ara vermeden devam ederek normal süresinde bitiren ve memuriyete başlayan kişinin emsal alınması ve yukarıdaki bentte belirlenen derece ve kademenin ise hiç bir şekilde emsalin ulaştığı derece ve kademeyi aşmaması gerekmekte olup; bu maddenin ilgili hakkında uygulanmasına imkan bulunmamaktadır.

36/D maddesinde ise, “Memur iken, girişteki öğrenim derecelerinden bir üst derecedeki öğrenimi tamamlayanlar, bu üst öğrenim derecesi için 36 ncı maddede yazılı memuriyete giriş derecelerinde boş kadro bulunduğu takdirde bu kanunun 68 inci maddesinde yazılı derece yükselmesinde süre kaydı aranmaksızın bu derecedeki görevlere atanabilirler. 68 inci maddenin (A) bendinin (b) ve (c) fıkralarındaki hükümler saklıdır.” hükmü yer almaktadır.

Bu bentte ise üst öğrenimden değil “üst derecedeki öğrenimden” bahsedilmektedir. Üst öğrenim, üst derecedeki öğrenimi içine almasına rağmen, üst derecedeki öğrenim üst öğrenimi içine almamaktadır. Örneğin, lisans veya önlisans öğrenimi orta öğretime göre üst öğrenimdir.

Görüldüğü üzere, önlisans diploması ile sınava giren ve ayrıca lisans mezunu olanlar hakkında yapılacak işleme ilişkin açık bir düzenleme yapılmamıştır.

Ancak Danıştay 12. Dairesinin 23.06.2020 tarihli ve E:2018/7977, K:2020/2516 sayılı kararında, “Uyuşmazlığın kaynağının; lise mezunu olarak KPSS’ye giren ve bu KPSS puanı esas alınmak suretiyle atanan davacının, memuriyete giriş derecesinin lisans mezuniyeti yerine KPSS’ye girdiği tarihteki lise mezuniyetine göre belirlenmesi olduğu görülmektedir. Bu durumda, davacının memuriyete girişten önce yükseköğrenim mezunu olduğu ve bu hususun taraflar arasında bir çekişme bulunmadığı da dikkate alındığında, memuriyete giriş derece ve kademesinin yükseköğrenim mezuniyetine göre belirlenmesi gerekir.” denilmiştir.

Bu itibarla, ilgili hakkında mezkur Danıştay kararı çerçevesinde işlem tesis edilerek başlangıç derece ve kademesinin lisans mezuniyetine göre belirlenmesi gerektiği düşünülmektedir.