Mülga devlet personel başkanlığının konu hakkında verdiği görüş yazısı aşağıdaki gibidir.

Bilindiği üzere, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının personel rejimini düzenleyen, 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede, sözleşmeli personelin hak ve yükümlülükleri, memuriyet statüsünden bağımsız olarak düzenlenmiş olup, aynı Kanun Hükmünde Kararnamede sözleşmeli personelin diğer kamu kurum ve kuruluşlarındaki kadro ve pozisyonlara naklen atanabileceğine dair bir düzenlemeye yer verilmemiştir. 13/3/1990 tarih ve 02162 sayılı yazımızda yer alan I seri nolu KİT Personel Rejimi Genel Tebliğinde de "Sözleşmeli personelin naklen atanması söz konusu olmadığından bir sözleşmeli personelin diğer bir teşebbüs veya bağlı ortaklıkta görev alması, açıktan işe alma niteliğindedir..." hükmü yer almaktadır.

Diğer taraftan, 24/11/1994 tarihli 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkındaki Kanunun 22 nci maddesinin ikinci fıkrasında: "Nakle tâbi personelin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre kazanılmış hak aylık derecesinden aşağı olmamak kaydıyla, 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında bulunan kamu kurum ve kuruluşlarının boş kadrolarından Devlet Personel Başkanlığınca tespit edilen kadroya…ataması teklif edilir. 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamı dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarının (özelleştirme kapsamındaki kuruluşlar hariç) mevcut boş kadro veya pozisyonlarına da ihtiyaçlar doğrultusunda atama teklifi yapılabilir." ifadesine yer verilmektedir.

Ayrıca, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin "Harcırah" başlıklı 31 inci maddesinde "Yurt içinde ve yurt dışında geçici olarak görevlendirilecek sözleşmeli personele gündelik ve yol gideri ödenir. Ödenecek gündelik miktarı 6245 sayılı Harcırah Kanunu uyarınca en yüksek Devlet memuru için belirlenen gündeliği geçmemek üzere ilgililerin görev ve unvanları dikkate alınarak teşebbüs veya bağlı ortaklık yönetim kurullarınca tespit edilir. İlk defa sözleşmeli statüde işe başlayan personele ikamet mahalli ile görev mahalli arasında kendisi ve aile efradına harcırah ödenmez. Yukarıda belirtilmeyen hususlarda 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre işlem yapılır." hükmü yer almaktadır.

Bununla birlikte, harcırahın hangi hallerde verileceğine ilişkin düzenleme 6245 sayılı Harcırah Kanunun 10 uncu maddesinde sayılmış olup, Devlet memuriyetine veya işçi statüsüne ilk defa atananlara harcırah ödenmesine ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.

Yapılan incelemede, ilgili personelin 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (2) sayılı cetvelinde yer alan "avukat" unvanı ile 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi olarak görev yaptığı tespit edilmiştir. Söz konusu KHK'ya tabi personelin, naklen atanması mümkün bulunmadığından bir sözleşmeli personelin diğer bir teşebbüs veya bağlı ortaklıkta görev alması, açıktan işe alma niteliğindedir. Başkanlığımızca 4046 sayılı Kanuna istinaden yapılan atama teklifi işlemi, ilgili Teşebbüs veya bağlı ortaklık tarafından yapılan açıktan atama işlemi ile tamamlanmaktadır.

Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar çerçevesinde, 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkındaki Kanunun 22 inci maddesi uyarınca Genel Müdürlüğünüz emrine atama teklifi yapılan kişiye, 6245 sayılı Harcırah Kanunu kapsamında daimi görev harcırahı ödenemeyeceği değerlendirilmektedir.