İlgide kayıtlı yazınız ile; İlinizde bulunan umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin genel kolluk görevlileriniz tarafından güvenlik ve asayiş açısından denetlendiği, tespit edilen olumsuzluklar hakkında tanzim edilen tutanaklara ilişkin gerekli işlemlerin yapılabilmesi için ilgili kurumlara gönderildiği, İdareniz dahilinde faaliyet gösteren … Pavyon (içkili restoran) isimli iş yerinin açılış-kapanış saati ibaresi bulunmayan … tarihli işyeri açma ve çalışma ruhsatı haricinde, kapanış saati 05.00 ibareli … tarihli ikinci bir işyeri açma ve çalışma ruhsatının bulunduğu, … tarihli ve … sayılı … Belediye Encümen Kararıyla mücavir alan sınırları içinde umuma açık istirahat ve eğlence yerleri kapanış saatinin 02.00 olarak belirlendiği, İl Emniyet Müdürlüğü görevlilerince … tarihinde saat 02.20 sıralarında, … Pavyon isimli iş yerine açılışkapanış saatlerine riayet edilmediğinden bahisle tanzim edilen tutanağa istinaden … tarih ve … sayılı … Belediye Encümen Kararı ve 2559 sayılı Polis Vazife ve Salahiyet Kanununun 6/1-b maddesi uyarınca uygulanan idari para cezasının, söz konusu iş yeri yetkilileri tarafından yapılan itiraz sonucu … İdare Mahkemesinin E:… ve K:… sayılı kararıyla, … tarihli ve kapanış saatinin 05.00 olarak belirlendiği işyeri açma ve çalışma ruhsatı gerekçe gösterilerek iptal edildiği, … Pavyon isimli iş yerinin … tarihli işyeri açma ve çalışma ruhsatında kapanış saati 05.00 olarak belirtilmiş ise de … tarihli … Belediye Encümen Kararında umuma açık istirahat ve eğlence yerleri kapanış saatinin 02.00 olarak belirlendiği, kolluk birimlerince genel güvenlik ve asayiş açısından yapılacak denetimlerde bahse konu iş yeri için kapanış saatinin tespitinde oluşan tereddüdün giderilmesi amacıyla konu hakkındaki Bakanlığımız görüşü talep edilmiştir.

Bilindiği üzere, 5393 sayılı Belediye Kanunun 15 inci maddesi “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları şunlardır:

a) Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak.

b) Kanunların belediyeye verdiği yetki çerçevesinde yönetmelik çıkarmak, belediye yasakları koymak ve uygulamak, kanunlarda belirtilen cezaları vermek.

c) Gerçek ve tüzel kişilerin faaliyetleri ile ilgili olarak kanunlarda belirtilen izin veya ruhsatı vermek.

…” hükmünü,

34 üncü maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi “Umuma açık yerlerin açılış ve kapanış saatlerini belirlemek.” hükmünü,

38 inci maddesinin birinci fıkrasının (m) bendi “Belde halkının huzur, esenlik, sağlık ve mutluluğu için gereken önlemleri almak.” hükmünü,

İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi “Yetkili idare: Belediye sınırları ve mücavir alanlar dışı ile kanunlarda münhasıran il özel idaresine yetki verilen hususlarda il özel idaresini, büyükşehir belediyesi sınırları içinde büyükşehir belediyesinin yetkili olduğu konularda büyükşehir belediyesini, bunların dışında kalan hususlarda büyükşehir ilçe belediyesini, belediye sınırları ve mücavir alanlar içinde belediyeyi, organize sanayi bölgesi sınırları içinde organize sanayi bölgesi tüzel kişiliğini, endüstri bölgesi sınırları içinde Sanayi ve Teknoloji Bakanlığını ve teknoloji geliştirme bölgesi yönetici şirketi ile bölgede yer alan AR-GE ve tasarım faaliyetinde bulunan firmalar için Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı il müdürlüklerini,”, (g) bendi “Umuma açık istirahat ve eğlence yeri: Kişilerin tek tek veya toplu olarak eğlenmesi, dinlenmesi veya konaklaması için açılan otel, motel, pansiyon, kamping ve benzeri konaklama yerleri; gazino, pavyon, meyhane, bar, birahane, içkili lokanta, taverna ve benzeri içkili yerler; sinema, kahvehane ve kıraathaneler; kumar ve kazanç kastı olmamak şartıyla adı ne olursa olsun bilgi ve maharet artırıcı veya zeka geliştirici nitelikteki elektronik oyun alet ve makinelerinin, video ve televizyon oyunlarının içerisinde bulunduğu elektronik oyun yerleri; internet salonları, lunaparklar, sirkler ve benzeri yerleri,” ve (t) bendi “İş yeri: Ticari, sınai, zirai veya mesleki bir faaliyetin ya da girişimin icrasına tahsis edilen veya bu faaliyetlerde kullanılan, kara ya da su üzerindeki açık veya kapalı alanda bulunan sabit ya da mobil yerleri” hükmünü,

6 ncı maddesi “Yetkili idarelerden usulüne uygun olarak işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan işyeri açılamaz ve çalıştırılamaz. İşyerlerine bu Yönetmelikte belirtilen yetkili idareler dışında diğer kamu kurum ve kuruluşları ile ilgili meslek kuruluşları tarafından özel mevzuatına göre verilen izinler ile tescil ve benzeri işlemler bu Yönetmelik hükümlerine göre ruhsat alma mükellefiyetini ortadan kaldırmaz. İşyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan açılan işyerleri yetkili idareler tarafından kapatılır.

İşyeri ruhsatları yetkili idarelerin en üst amiri veya görevlendireceği yetkili tarafından bu Yönetmelikte öngörülen sürede imzalanır; ruhsat için ayrıca, meclis veya encümen tarafından bir karar alınmaz. Ruhsat, Örnek 5’te yer alan bilgileri içerecek şekilde düzenlenir.

İşyeri açmak isteyen gerçek veya tüzel kişiler, işyerlerini bu Yönetmeliğe uygun olarak tanzim ettikten sonra Örnek 1 ve 2’de yer alan durumlarına uygun formu doldurarak yetkili idareye başvurur.” hükmünü,

33 üncü maddesinin birinci fıkrası “Umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin açılış ve kapanış saatleri belediye sınırları içinde belediye encümeni, bu yerler dışında il encümeni tarafından tespit edilir.” hükmünü amirdir.

Yukarıda açıklanan mevzuat hükümleri çerçevesinde;

Umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin açılış ve kapanış saatlerini belirleme yetkisinin belediye encümeninde bulunduğu, daha önce belirlenen açılış ve kapanış saatlerinin kamu yararı ve kamu düzeni kapsamında yine belediye encümenince her zaman değiştirilebileceği ve yapılacak denetimlerde belediye encümenince ilgili faaliyet konusu için en son belirlenmiş olan açılış ve kapanış saatlerinin esas alınması gerektiği, ayrıca iş yeri/adres bazında açılış ve kapanış saati tespiti yapılmasının belediyenin yetkilerine ve Yönetmelik’in genel düzenlemesine aykırı olacağı,

İşyeri ruhsatlarının, Yönetmelik’te yer alan Örnek 5’teki bilgileri içerecek şekilde düzenlenmesi gerektiği ve Örnek 5’te iş yerlerinin açılış ve kapanış saatlerinin belirtilmesine ilişkin bir hüküm bulunmadığı ve bu kapsamda işyeri açma ve çalışma ruhsatlarında iş yeri açılış ve kapanış saatlerinin yazılmaması gerektiği, buna ilişkin yazılmış ibarelerin de ruhsat kapsamında elde edilen kazanılmış haklar kapsamında ele alınmasının mümkün olmadığı değerlendirilmektedir.