Çevre, Şehircilik Ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünce Belediye Başkanlığı bünyesinde 1992 yılında zabıta memuru unvanlı kadroda göreve başlayan, 10/9/2020 tarihinde önlisans programı mezunu olan ve 23/04/2019 tarihinden itibaren zabıta müdürü görevini vekaleten yürüten personelin zabıta müdürü kadrosuna atanması hususunda hangi mevzuatın esas alınması gerektiği konusunda tereddüde düşüldüğünden bahisle konu hakkında verilen görüşü inceleyelim.

Bilindiği üzere, 2/7/2020 tarihli ve 31173 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin;

“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde, “(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır:

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

2) Son müracaat tarihi itibarıyla, koruma ve güvenlik görevlisi amiri, şef, koruma ve güvenlik şefi, bando şefi, hukuk müşaviri, çözümleyici, uzman, sivil savunma uzmanı, ayniyat saymanı, muhasebeci, kontrol memuru ile eğitmen kadrolarında veya en az önlisans düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolarda en az iki yıl ya da 5 inci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde veya ortaöğrenim düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolarda en az altı yıl çalışmış olmak

…

gerekir.” hükmüne,

“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 19 uncu maddesinin birinci fıkrasının (c) alt bendinde, “Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, alt görevlerde çalışma süresi şartı hariç olmak üzere, aranan diğer özel şartları taşımaları kaydıyla, 5 inci maddede yer alan yönetim hizmetleri grubu, araştırma, planlama ve savunma hizmetleri grubu ve hukuk hizmetleri grubunda gösterilen kadrolar ile unvan değişikliğine tabi kadrolara sınavsız, genel hükümlere göre atanabilirler. Diğer hizmet gruplarında yer alan kadrolara atanmada en az altı ay çalışmış olma şartı aranmaz.” hükmüne,

“Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 20 nci maddesinde, “"(1) Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür...

(a) Zabıta müdürü ve itfaiye müdürü kadrolarında en az iki yıl görev yapanlar, 19 uncu maddenin birinci fıkrasının (c) bendindeki hükümlere göre,

…

alt görevlerde çalışma süresi şartı hariç olmak üzere, aranan diğer özel şartları taşımaları kaydıyla, sınavsız, genel hükümlere göre atanabilirler.” hükmüne yer verilerek Belediye Zabıta Yönetmeliğine atıfta bulunulmuştur.

Bu çerçevede, 11/4/2007 tarihli ve 26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliğinin;

"Kadro ve unvanlar" başlıklı 6 ncı maddesinde, "(1) Belediye zabıta teşkilatı personel kadro ve unvanları; Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre belirlenmiş; daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli diğer kadrolardan oluşur." hükmü,

"Görevde yükselme şartları" başlıklı 17 nci maddesinde, "(1) Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır..." hükmüne yer verilmiş olup zabıta müdürü ve zabıta daire başkanı unvanlı kadrolara yapılacak atamalar bu Yönetmelik kapsamı dışında tutulmuştur.

Diğer taraftan, 22/2/2007 tarihli ve 26442 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik ekinde yer alan (I) sayılı Memur Kadro Kütüğünde zabıta müdürü kadrosunun en alt ve üst derece aralıkları 1- 4 üncü derece olarak belirlenmiştir.

Dolayısıyla zabıta müdürü ve zabıta daire başkanı kadrolarına atanacakların 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68/B fıkrasında yer alan 1 ve 4 üncü derece aralığındaki kadrolara atanabilme şartlarını taşıması gerekmektedir.

Yukarıdaki hüküm ve açıklamalar çerçevesinde; zabıta memuru unvanlı kadroda görev yapan ilgilinin hizmet süreleri ve öğrenim durumu dikkate alındığında 657 sayılı Kanunun mezkûr hükmünde belirtilen şartları taşıdığı anlaşıldığından zabıta müdürü unvanlı kadroya sınavsız genel hükümlere göre atanmasının mevzuata uygun olduğu, ancak diğer müdürlüklere sınavsız genel hükümlere göre atanmasının mümkün olmadığı değerlendirilmektedir.